污水處理收費(fèi)政策一直廣受關(guān)注，不久前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出，落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。此外，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部不久前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》也釋放了重要信號(hào)——推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。

1.為什么要推動(dòng)建立“按效付費(fèi)”機(jī)制？

當(dāng)各地的進(jìn)水BOD濃度不同，而污水處理廠面臨的是同樣的處理單價(jià)時(shí)，污水處理廠會(huì)有動(dòng)力去提升污水濃度嗎？答案可能是否定的。因?yàn)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)，進(jìn)水污染物濃度偏低，可能會(huì)使污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本有所下降。此外，假定其他條件不變，如果采取措施減少雨水、山泉水等進(jìn)入污水管網(wǎng)，從而提高污水濃度，那么污水量也會(huì)有所減少。在按水量付費(fèi)的模式下，污水處理廠得到的污水處理費(fèi)自然也會(huì)減少。這不利于提高污水處理廠提質(zhì)增效的積極性。因此，有專家認(rèn)為，“按效付費(fèi)”就是要實(shí)現(xiàn)“效”的貨幣化。污水處理企業(yè)可以提供更高品質(zhì)的水，但這會(huì)增加成本。實(shí)現(xiàn)“效”的貨幣化有助于解決成本問題，并提升污水處理成效。

加之大部分城市都處于污水處理廠和污水管網(wǎng)分開運(yùn)營(yíng)管理狀態(tài)，污水處理廠沒有能力和動(dòng)力來提升污水濃度。專家認(rèn)為，近些年，我國(guó)提出要探索和推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，對(duì)于解決當(dāng)前污水處理面臨的問題來說，是重大的機(jī)制創(chuàng)新。

2.廠網(wǎng)分離不利于推進(jìn)污水處理廠“按效付費(fèi)”

管網(wǎng)問題是我國(guó)污水處理的短板之一。管網(wǎng)不完善容易導(dǎo)致兩個(gè)問題出現(xiàn)，即該收的水沒收進(jìn)來，不該收的水卻收進(jìn)來了。我國(guó)不少城市生活污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來水（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）進(jìn)入管網(wǎng)。一些城市進(jìn)廠處理量遠(yuǎn)高于用戶排放的污水量。此外，“按效付費(fèi)”要順利推進(jìn)還需關(guān)注“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化問題。《實(shí)施意見》鼓勵(lì)污水處理標(biāo)桿廠實(shí)施“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。

3.和現(xiàn)有的BOT/PPP項(xiàng)目如何銜接？

除了管網(wǎng)問題，“按效付費(fèi)”還面臨一個(gè)難點(diǎn)，就是和特許經(jīng)營(yíng)的BOT模式有所沖突。原來確定的一些污水處理領(lǐng)域的BOT項(xiàng)目總體是按水量結(jié)算的，大部分還依據(jù)保底水量付費(fèi)。污水輸送是由管網(wǎng)承擔(dān)的，這和在廠區(qū)運(yùn)行BOT的社會(huì)資本沒有什么關(guān)系。此外，濃度也不是社會(huì)資本最關(guān)心的事。在一定范圍內(nèi)，進(jìn)水濃度偏低，可能有利于BOT企業(yè)盈利。所以，‘按效付費(fèi)’的前提是廠網(wǎng)一體化的整體效益推進(jìn)。對(duì)于BOT企業(yè)來說，排水管網(wǎng)不在我手里，如果用“按效付費(fèi)”約束我，我也有勁使不上。這樣在激勵(lì)機(jī)制上就存在偏差。目前，政府并不會(huì)把BOT模式的項(xiàng)目都收回來，而且總體而言，BOT項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率通常比三四線小城市污水處理廠的效率要高一些。在這種情況下，應(yīng)該通盤考慮，堅(jiān)持因地制宜。

4.“按效付費(fèi)”機(jī)制和水價(jià)如何兼容？

在體系性兼容問題上，還要考慮“按效付費(fèi)”和水價(jià)的關(guān)系。目前，我國(guó)水價(jià)的測(cè)算就是按BOT項(xiàng)目的全成本來算的，往往就是按BOT項(xiàng)目的保底水量來算的。如果“按效付費(fèi)”不是按噸算錢，但和老百姓收水費(fèi)時(shí)還是按噸算，這兩個(gè)體系之間怎么折算？?jī)煞N費(fèi)用的測(cè)算模型就不太兼容。

一位資深專家表示：“如果企業(yè)能夠方便、便宜地得到新鮮的水資源，肯定就不會(huì)用再生水。二者有個(gè)價(jià)格平衡問題。是鼓勵(lì)先用再生水，再用新鮮水？還是鼓勵(lì)先用新鮮水，再用再生水？政策會(huì)發(fā)揮指揮棒的作用。如果污水處理廠提供了高品質(zhì)的水，且這些水能夠被其他企業(yè)回用，那么，污水處理廠是不是應(yīng)該有更高的收益？但如果污水被處理得很干凈，卻作為普通景觀水用了，水價(jià)自然就低，沒有太大收益，污水處理廠自然也要控制其綜合成本。因此，如果分質(zhì)使用、梯級(jí)使用再生水，并帶來相應(yīng)的回報(bào)，污水處理企業(yè)就會(huì)更有動(dòng)力去提供高品質(zhì)的水。”