城市排水防澇系統(tǒng)是暴雨時(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)與健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、水利部三部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合近年來相關(guān)城市排水防澇的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了重點(diǎn)問題的改進(jìn)方向和要求，為推進(jìn)城市排水防澇系統(tǒng)高質(zhì)量建設(shè)助力。

一、“行動(dòng)計(jì)劃”是對(duì)“實(shí)施意見”的細(xì)化

2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》，針對(duì)消除全國新老城區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象，提出2025年工作目標(biāo)和2035年總體要求。“行動(dòng)計(jì)劃”體現(xiàn)了“實(shí)施意見”中“三個(gè)統(tǒng)籌”和系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題的指導(dǎo)思想，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上細(xì)化了“十四五”內(nèi)澇治理工作的具體方向和重點(diǎn)內(nèi)容。

二、突出城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)排查的重要性

提高了排查的深度。“行動(dòng)計(jì)劃”首次提出設(shè)施能力的分析和評(píng)估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區(qū)評(píng)估“城市排水防澇設(shè)施可應(yīng)對(duì)降雨量”。

加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設(shè)施外，還要求對(duì)城市防洪工程設(shè)施、城市自然調(diào)蓄空間和城市排水防澇應(yīng)急管理能力進(jìn)行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對(duì)城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)產(chǎn)生頂托甚至倒灌，從而導(dǎo)致城市嚴(yán)重內(nèi)澇。

提升了排查的精度。明晰了對(duì)城市排水防澇應(yīng)急管理能力的排查要求，特別強(qiáng)調(diào)排查城市供水供氣等生命線工程、車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通訊基站、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患和應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備物資布設(shè)情況。

三、系統(tǒng)建設(shè)排水防澇工程體系，補(bǔ)齊設(shè)施短板

城市排水防澇工程體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到末端排放的全過程控制。目前，我國設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，但已建城區(qū)雨水管渠提標(biāo)改造困難諸多。因此，“行動(dòng)計(jì)劃”提出：一是要求保證設(shè)施原有的排水能力，加強(qiáng)管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護(hù)，避免設(shè)施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設(shè)施功能喪失；嚴(yán)格限制人為壅高內(nèi)河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設(shè)施排水能力，按照國家標(biāo)準(zhǔn)改造或增設(shè)泵站，提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿等易澇點(diǎn)的排水能力。

四、加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，注重規(guī)劃引領(lǐng)

外洪進(jìn)城、河湖水位過高都會(huì)影響城市排澇能力，因此，“行動(dòng)計(jì)劃”提出加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，實(shí)施防洪提升工程、強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)研判、實(shí)施城市雨洪調(diào)蓄利用工程、加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)和實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。

五、完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)城市韌性

嚴(yán)重的城市內(nèi)澇會(huì)引發(fā)交通中斷、基站通訊中斷、二次供水中斷等事故，嚴(yán)重影響居民正常生活。

城市排水防澇工程是系統(tǒng)工程，需要伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推動(dòng)，解決內(nèi)澇問題不能一蹴而就。城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)我們用5年的時(shí)間，用系統(tǒng)和精準(zhǔn)的措施，讓老百姓有獲得感和幸福感。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，還要久久為功，持續(xù)加強(qiáng)城市建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，不斷提升城市防洪排澇能力。